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O Programa “Crack, é Possível Vencer” é analisado em sua estrutura e seus mecanismos de governança. Trata-se de pesquisa qualitativa, realizada a partir de análise documental e entrevistas semiestruturadas. Dentre outros, os resultados obtidos mostram que a sua formulação top-down, com metas definidas a partir da disponibilidade de financiamento do governo federal, tornou engessada a sua execução pelos entes federados. As contribuições da pesquisa apresentam maior compreensão da complexidade e no aprimoramento no campo da formulação de políticas públicas. Ao adotar a presente abordagem, este trabalho cria condições de superação de lacunas na elaboração e avaliação de políticas públicas, trazendo elementos concretos para a evolução de referenciais de seu monitoramento.